政府辦公室文件

瓦房店市人民政府辦公室關于印發做好2020年斑海豹保護管理工作專項執法行動實施方案的通知 瓦政辦發〔2020〕21號

發布:2020-04-26 15:15:46
 各鄉鎮人民政府,各街道辦事處,各經濟區,市政府有關部門及相關單位:

經市政府同意,現將《瓦房店市人民政府關于做好2020年斑海豹保護管理工作專項執法行動實施方案》印發給你們,請遵照執行。



瓦房店市人民政府辦公室

2020年4月2日

(此件公開發布)

瓦房店市人民政府關于做好2020年斑海豹保護管理工作專項執法行動的實施方案

     

根據《大連市人民政府辦公室關于進一步加強斑海豹保護管理工作的意見》(大政辦發〔2019〕42號)規定和2019年12月26日大連市人民政府召開的2020年斑海豹保護管理工作會議精神,結合我市實際,制定瓦房店市2020年斑海豹保護專項執法行動實施方案。

一、指導思想

以習近平總書記關于生態保護建設思想為指導,以習近平總書記有關生態保護的系列講話為指引,以瓦房店市斑海豹保護區域為重點,以斑海豹保護建設為核心,以海洋與漁業執法隊伍為主體,以鄉鎮、村海洋漁業管理隊伍為依托,以全市人民為依靠,以法律法規為遵循,以2019年2月11日發生在我市寄存豢養斑海豹刑事案件為警示,通過相關部門的通力協作,依法履職盡責,實現斑海豹區域和斑海豹保護工作的有效管治,擔負屬地政府的管理責任,為斑海豹繁衍生息做出應有的貢獻。

二、領導機構

成立瓦房店市斑海豹保護領導小組。負責全市斑海豹保護工作的全面領導,并依照有關法律法規和《大連市人民政府辦公室關于進一步加強斑海豹保護管理工作的意見》(大政辦發〔2019〕42號)及大連市有關斑海豹保護工作的有關要求抓落實。具體負責全市斑海豹保護的齊抓共管的組織管理,指導海洋漁業執法部門做好斑海豹保護的宣傳教育、行政檢查和依法處理等工作,協調市直相關部門做好行業管理涉及斑海豹保護的工作,指導沿海或有關鄉鎮(漁村)落實上級有關斑海豹保護的宣傳教育、行政管理、信息收集等工作,落實上級行政機關交辦的有關事項。

領導小組名單如下:

組  長:宋玉章  常務副市長

副組長:王大勇  市自然資源局局長

曲世東  市農業農村局局長

成  員:陶永君  市委宣傳部副部長

姜希斌  市發展改革委副局長

李春輝  市生態環境分局副局長

王長留  市公安局副局長

孫維國  市財政局副局長

翟春郎  市自然資源局副局長

洪  海  市農業農村局副局長

栗世民  市市場監管局副局長

于學龍  李官鎮人民政府副鎮長

曹玉奎  土城鄉人民政府副鄉長

王正凱  永寧鎮人民政府副鎮長

劉世昌  閆店鄉人民政府副鄉長

曲圣陽  西楊鄉人民政府副鄉長

荊友世  駝山鄉人民政府副鄉長

吳宗德  紅沿河鎮人民政府副鎮長

曲承國  仙浴灣鎮人民政府副鎮長

閻世威  三臺鄉人民政府副鄉長

李明東  泡崖鄉人民政府副鄉長

張慶賀  謝屯鎮人民政府副鎮長

孫祥民  中國海警第一支隊瓦房店工作站站長

任傳林  市自然資源事務服務中心林海執法大隊大隊長

李可文  市農業農村發展服務中心海洋與漁業執法機構負責人

領導小組辦公室設在市自然資源局,辦公室主任由翟春郎同志兼任。

三、工作職責

1.市委宣傳部負責全市斑海豹保護工作的宣傳指導,并承擔全市斑海豹保護發生重大事項向社會新聞發布工作。

2.市農業農村局及市農業農村發展服務中心負責全市轄區海域及斑海豹重要棲息地海域的海上執法監察工作,加強我市毗鄰海域斑海豹種群的監測,建立監測臺帳。加大海上巡察力度,加強海上漁船檢查監管,驅離在核心區內可疑船只,限制斑海豹核心區的人類經營活動,監督、指導和組織沿海鄉鎮人民政府(大連太平灣臨港工業區管委會)及相關部門做好本轄區斑海豹保護相關工作,負責協助做好斑海豹的救助、救護、救治工作。

3.市自然資源局及市自然資源事務服務中心負責督導沿海鄉鎮人民政府(大連太平灣臨港工業區管委會)落實屬地主體責任,結合國家開展的渤海綜合治理攻堅戰工作,及時推進完成斑海豹保護區違法違規建設整改工作,清退不符合管控要求的養殖區,加強斑海豹保護區監管和開展保護宣傳工作。市自然資源局負責斑海豹保護區日常巡護工作,及時發現和處置保護區內違法違規建設,協助上級組織開展保護區資源調查、生態監測等科研工作。

4.市公安局交警大隊將違法運輸斑海豹車輛列為日常車輛檢查的一項重點,一經發現違法運輸斑海豹車輛及時向市政府報告,并對涉嫌違法運輸的車輛及人員做好布控。市公安局刑偵大隊負責偵破非法獵捕斑海豹刑事案件,依法及時向社會公開案情和偵辦進展情況,形成輿論震懾。

5.市市場監管局負責對全市集貿市場、黑加工點等場所涉及加工、販賣、銷售斑海豹及其制品的違法行為進行監管查處。

6.市財政局要對我市海監、漁政執法經費予以支持,確保海監、漁政執法船只維修、保養經費足額及時撥付到位。

7.各有關鄉鎮人民政府(大連太平灣臨港工業區管委會)承擔屬地主體責任,負責本轄區斑海豹保護和日常宣傳工作;抽調安排人員做好轄區的斑海豹保護的管理和信息上報工作,協助有關執法部門在斑海豹保護重點時段,加大對轄區海域、岸線、港口和海灣的執法巡查和管理力度,及時發現違法行為立即查處工作;同時建立轄區內漁港碼頭、自然港灣和岸線的船只進出港登記制度,加大對重點區域、可疑船只和人員的排查力度,形成斑海豹保護管理高壓態勢。

四、時間安排

自2020年1月1日至2020年12月31日。重點管控時段2020年1月1日至2020年4月30日,通過高度重視,長期堅持,做到全天候、全方位、常態化管理,重點時段、重點區域集中海監、漁政、港監執法力量特殊保護。

五、管理和執法范圍

重點區域:瓦房店市海域及沿海鄉鎮區域。一般區域:瓦房店市其他鄉鎮有豢養斑海豹行為的鄉鎮。

六、工作安排

各部門和各有關鄉鎮人民政府(大連太平灣臨港工業區管委會)要依據有關法律法規和規定及職責劃分及時依法依規履職,重點做好冬季斑海豹繁殖和育幼期保護關鍵時段的工作。為了做好此項工作,我市做如下安排:

第一階段:宣傳教育階段

2020年1月10日至1月19日,通過張貼通告、懸掛橫幅、制作宣傳板、發放宣傳資料等多種形式,積極開展斑海豹保護宣傳進漁區、社區、學區、景區等活動。

第二階段:重點管控階段

2020年1月20日至2月底,重點對斑海豹繁育棲息地進行監測巡護,開展聯合執法檢查,嚴厲打擊非法獵捕、殺害斑海豹等違法行為,并積極開展斑海豹救助、救護、救治等工作。

第三階段:嚴格管理階段

2020年3月1日至4月30日,繼續加強斑海豹主要繁育棲息地、重點海域以及重要港口、碼頭、自然岸線的管理和執法巡查工作,增加對各類作業船只的檢查頻次。重點監護斑海豹種群和洄游情況,積極開展斑海豹救助、救護、救治等工作。

七、工作要求

(一)高度重視,壓實責任。

市直有關部門和各鄉鎮政府一定要提高政治站位,高度重視斑海豹保護工作,特別在春季斑海豹繁殖期,市、鄉、村三級要通力合作,密切配合。市農業農村局在1-4月期間要編排斑海豹保護值班表,做好值班記錄。沿海鄉鎮要充分利用村組干部、漁民、義工等資源優勢,積極配合市農業農村執法和監護。

(二)廣泛宣傳,增強意識

各有關部門、各沿海鄉鎮人民政府要加強學習,提高對于 斑海豹管理的認識。主動配合大連斑海豹保護區管理局進一步完善保護區界碑、界樁和宣傳欄等設施并定期維護工作。各有關鄉鎮人民政府要做好轄區內重要港口、海灣、漁村等斑海豹保護管理重要區域設立的永久性斑海豹保護警示牌的日常維護工作。同時結合冬季專項執法行動,深入開展斑海豹保護宣傳活動。通過在重要港口、碼頭、自然港灣、潮溝、周邊村莊、集貿市場等地張貼公告,發放《致漁民一封信》、斑海豹保護宣傳手冊,召開村民、漁民座談會等形式,向斑海豹保護區沿岸居民特別是漁船主及其家屬,宣講斑海豹保護知識、保護區相關法律法規和獎勵舉報政策,提高群眾斑海豹保護意識和監督舉報積極性。

在3月1日后的嚴格管理階段和全國水生野生動物保護科普宣傳月期間,市農業農村局要配合大連斑海豹保護區管理局協調組織各沿海鄉鎮人民政府,在我市漁港碼頭、中小學校等地,開展“國際海豹日”等主題宣傳活動。同時,通過“進景區、進社區、進學區、進漁區”等形式,進一步提高市民對水生野生動物的保護意識。市農業農村局應會同保護區管理局制定完善的斑海豹救助獎勵制度,提高群眾參與斑海豹保護的積極性。

(三)密切協同,搞好協作

市農業農村、自然資源、公安、市場監管等部門及各有關鄉鎮人民政府(大連太平灣臨港工業區管委會)要按照方案要求落實斑海豹保護責任,開展聯合專項執法行動,強化海陸重點區域、重點時段監管,加大岸線巡查、漁船監管和宣傳教育等工作力度,嚴厲打擊非法獵捕、殺害斑海豹等違法行為。同時,注重加強與長興島地區及盤錦、營口等市地溝通合作,做到信息共享,堅決杜絕發生獵捕、殺害斑海豹違法行為,一旦我市出現豢養的問題,做到立即報告,妥善處置。

(四)健全組織,抓好落實

市政府和各沿海鄉鎮人民政府要建立斑海豹保護網格化管理體制機制,實施動態和全方位管理。由鄉鎮(街道)、村(社區)組成基層網格,其中鄉鎮(街道)為一級網格,村(社區)為二級網格,每個網格設立網格長和網絡員3~5名,負責配合市政府開展日常斑海豹保護巡查和宣傳教育等工作。市農業農村局要定期組織網格員開展斑海豹科普知識、相關法律法規的學習培訓。

(五)依法查處,嚴厲打擊

對非法獵捕、殺害斑海豹的犯罪行為建立健全斑海豹保護公眾監督和舉報制度,完善公眾參與機制。市政府對查實的舉報線索予以鼓勵和獎勵。公安機關、檢察院、法院等部門各司其職,依法嚴厲打擊非法獵捕、殺害斑海豹的犯罪行為,為瓦房店市保護斑海豹工作創建一個良好的法制環境。

 

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