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瓦房店市人民政府辦公室關于印發瓦房店市創新體制機制推進農業綠色發展實施方案的通知 瓦政辦發〔2020〕17號

發布:2020-03-31 09:47:43
 ?各鄉鎮人民政府,各街道辦事處,各經濟區,市政府有關部門及相關單位:

《瓦房店市創新體制機制推進農業綠色發展實施方案》業經市政府九屆五十五次常務會議討論通過,現印發給你們,請遵照執行。



                      瓦房店市人民政府辦公室

                          2020年3月23日

(此件公開發布)

瓦房店市創新體制機制推進農業綠色發展實施方案


為貫徹落實大連市《關于創新體制機制推進農業綠色發展的實施意見》(大委農辦發〔2019〕10號)文件精神,結合我市實際,特制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,以綠色生態為導向,深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,以資源環境承載力為基準,以推進農業供給側結構性改革為主線,尊重農業發展規律,強化改革創新,轉變農業發展方式,優化產業發展布局,全面推廣綠色高質高效模式,持續改善產地環境,有效保護利用農業資源和環境,大力提升生態服務功能,聚力發展綠色生態農業,加快形成綠色生產生活方式,為實現全市農業綠色可持續發展、農民生活更加富裕、農村更加美麗宜居等提供有力支撐。

(二)目標任務。著力建立以綠色生態為導向的制度體系,加快形成與資源環境承載力相匹配,與生產、生活、生態相協調的農業發展格局,努力實現“一控兩減三基本”,即要控制農業用水的總量,減少化肥、農藥的施用總量,基本解決畜禽污染處理問題、地膜回收問題、秸稈焚燒的問題。具體目標為:

——資源利用節約高效。到2020年,全市耕地保有量保持在120萬畝以上,實現耕地質量不降低,農田灌溉水有效利用系數達到0.59。到2030年,全市耕地質量水平和農業用水效率進一步提高。

——產地環境持續改善。到2020年,主要農作物化肥、農藥使用量實現零增長,化肥、農藥綜合利用率達到40%以上,測土配方施肥技術推廣覆蓋率提高到90%以上;農作物秸稈綜合利用率95%以上,畜禽糞污綜合利用率超95%以上,農膜回收率達到80%。到2030年,化肥、農藥利用率進一步提升,農業廢棄物全面實現資源化利用。

——生態系統更加穩定。到2020年,全市森林覆蓋率達到33.7%以上;農村人居環境實現階段性明顯改善,村民環境與健康意識普遍增強,全市行政村生活垃圾處置體系全覆蓋,15%的行政村生活污水實現收集處理。到2030年,農業生態系統進一步改善。

——綠色供給能力明顯提升。到2020年,全市糧食綜合生產能力穩定在6億斤以上,農產品質量安全水平和品牌農產品占比明顯提升,休閑農業和鄉村旅游加快發展。到2030年,農產品供給更加優質安全,農業生態服務能力進一步提高,綠色農業技術體系和農業生態服務能力進一步提升。

二、工作重點

(一)優化農業主體功能與空間布局

1.加快建設農業功能區。全面實施主體功能區規劃,及時完成糧食生產功能區和重要農產品生產保護區的“兩區”劃定任務,認真實施《瓦房店市都市現代農業發展規劃(2019—2025年)》,培育壯大農業特色產業,實現提質增效,切實把資源優勢產品轉化為產業優勢。(責任單位:農業農村局、發改局、財政局、自然資源局、氣象局,各涉農鄉鎮街道;配合單位:國家統計局瓦房店調查隊)

2.科學規劃農業生產力布局。立足資源環境稟賦,積極推廣綠色高質高效模式。按照東北戰區、西北戰區、西南戰區、東南戰區和中部戰區等“五大戰區”布局,加快推進城八線經濟走廊、沿海產業帶、鐵路產業帶和高鐵高速產業帶建設。圍繞創建都市現代農業強市、打造一流“綠色食品品牌”目標,優化綠色集約高效生產空間,提高優勢特色農產品標準化、智能化和產業化發展水平。東北戰區包括許屯鎮、萬家嶺鎮、趙屯鄉、得利寺鎮、松樹鎮等鄉鎮,傾力打造鐵路沿線為樞軸的水果產業帶,創建大櫻桃、蘋果等標準化生產基地;西北戰區包括李官鎮、土城鄉、永寧鎮、閻店鄉、駝山鄉等鄉鎮,傾力打造高鐵和高速沿線為樞軸的水果產業帶,創建葡萄、桃、蘋果等標準化生產基地;西南戰區包括仙浴灣鎮、紅沿河鎮、三臺鄉、泡崖鄉、謝屯鎮、西楊鄉、楊家鄉等鄉鎮,大力發展海水養殖、農產品加工、濱海旅游等產業,傾力打造以西部沿海為核心的復合型產業集聚區;東南戰區包括元臺鎮、瓦窩鎮、九龍街道、崗店街道等鄉鎮,構建以露地蔬菜為基礎,設施蔬菜為重點的現代蔬菜產業示范區;中部戰區包括復州城鎮、太陽街道等鄉鎮街道,著力推進畜牧業結構調整,建設畜牧業養殖與資源環境承載力相匹配、與種植業布局相協調的規模化養殖示范區。(責任單位:農業農村局、財政局、自然資源局、科工局、文旅局、氣象局、生態環境分局,各涉農鄉鎮街道)

3.強化農業資源環境管控。加強耕地、林地、草地、漁業水域、濕地等用途管控,嚴禁圍占海域、濕地、林地等不合理開發建設對資源環境的破壞。堅持最嚴格的耕地保護制度,全面落實永久基本農田特殊保護政策措施,堅守耕地紅線不突破,耕地產能不降低、農民利益不受損“三條底線”。編制種養循環發展規劃,推進畜禽養殖廢棄物資源化利用。制定養殖水域灘涂規劃,依法劃定禁養區和限養區。加大嚴重污染地區治理。(責任單位:自然資源局、農業農村局、生態環境分局、水務局,各涉農鄉鎮街道;配合單位:統計局、國家統計局瓦房店調查隊)

4.大力推行農業綠色發展。持續推進農業結構優化調整,大力發展節水農業,推廣水肥一體化、綠色植保防控等節水節肥節藥技術。采取生態治理、農業防治、生物控制、物理誘殺等綜合防治措施控制農作物病蟲害,確保農業可持續發展;選用低毒高效農藥和科學施藥技術,提高農藥的利用率,減輕殘留、污染。科學劃定禁養、限養和適養區域,大力推廣標準、循環、健康養殖,強化畜禽糞污治理,加快推進畜禽糞污資源化利用。推行水產健康養殖制度,大力推廣綜合種養模式。建立低碳、低耗、循環、高效的農產品加工流通體系。探索區域農業循環利用機制,實施糧經飼統籌、種養加結合、農林牧漁融合循環發展。(責任單位:農業農村局、生態環境分局、科工局、自然資源局,各涉農鄉鎮街道)

5.加強農業綠色扶貧開發力度。依托38個低收入村資源優勢,推進產業精準扶貧,因地制宜發展綠色農業、循環農業、休閑農業和鄉村旅游等優勢特色產業,推進產融合發展,多層次開發農業生產生態生活功能,把低收入村生態環境優勢轉化為經濟優勢,促進低收入農戶增收致富。發揮龍頭企業、農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體對低收入村發展的引帶作用,建立健全收益分配機制,吸納低收入戶加入生產經營,確保低收入戶在產業發展中獲得穩定收益。(責任單位:農業農村局、文旅局,各涉農鄉鎮街道)

(二)加強農業資源節約與利用

6.加強耕地資源保護利用。堅持用地與養地相結合,積極推廣輪作休耕技術和模式,加強耕地質量調查監測和評價,加大土壤改良、地力培肥、控污修復。加強農田土壤水分監測。開展耕地質量保護與提升行動,推廣秸稈還田、增施有機肥、地力培肥土壤改良等配套技術。開展高標準農田建設。(責任單位:農業農村局、氣象局,各涉農鄉鎮街道)

7.推行節約高效農業用水。推進“河長制”“庫長制”工作,落實各級水資源保護責任。強化農業取水許可管理,調整農業用水結構。全面推進農業水價綜合改革,按照總體不增加農民負擔的原則,加快建立農業用水精準補貼機制和節水激勵機制。推行農業灌溉用水總量控制和定額管理,完善農田灌排基礎設施,推廣節水灌溉技術。推廣旱作農業節水灌溉、水肥一體化等農業節水技術,健全基層節水農業技術推廣服務體系,加強土壤墑情監測。(責任單位:水務局、發改局、農業農村局,各涉農鄉鎮街道)

8.強化農業生物資源保護與利用。加強動植物種質資源保護利用,繼續實施第三次全國農作物種質資源普查與收集。推進水產種質資源庫和種質資源場建設,支持國家級水生生物自然保護區建設管理,開展瀕危水生野生動物物種救護。開展豚草等危險性農業外來入侵植物預警調查,完善外來物種風險監測評估與防控機制。(責任單位:農業農村局、生態環境分局、科工局,各涉農鄉鎮街道)

(三)加強產地環境保護與治理

9.加強農田污染控制治理力度。嚴格落實國家農田污染控制治理標準,開展農產品產地環境監測預警,嚴格工業和城鎮污染物處理和達標排放,依法禁止未經處理達標的工業和城鎮污染物進入農田、養殖水域等農業區域;實施土壤污染治理與修復,開展污染耕地分類治理,加強農業環境執法監管。(責任單位:農業農村局、自然資源局、生態環境分局、市場監管局、司法局,各涉農鄉鎮街道)

10.持續推進農業投入品減量使用。繼續實施化肥農藥使用量兩減量、果菜有機肥替代化肥行動。推廣精準施肥技術,推進化肥使用減量化,做好測土配方施肥基礎工作。加強病蟲害預報,強化農作物病蟲害統防統治和全程綠色防控,加快高效植保機械推廣應用。開展農藥使用安全風險監測。規范使用飼料添加劑,減量使用獸用抗菌藥物。(責任單位:農業農村局、生態環境分局、市場監管局、供銷社,各涉鄉鎮街道)

11.全面提升秸稈資源綜合利用。堅持“農用為主、多元利用”的原則,穩步推進秸稈機械化粉碎還田利用,加大基料化、飼料化、能源化和原料化等秸稈產業化利用。加強秸稈收儲體系建設。推廣秸稈有機肥、秸稈生物反應堆和成型燃料、等技術。加快培育和扶持以農作物秸稈為原料的生物質燃料、肥料、飼料等秸稈利用市場主體。(責任單位:農業農村局、生態環境分局、自然資源局、財政局,各涉農鄉鎮街道)

12.加強畜禽糞污資源化利用。健全畜禽養殖污染防治長效機制,推廣畜禽標準化健康養殖和種養結合的生態循環模式,加強畜禽養殖廢棄物資源化利用。到2020年,基本解決規模化畜禽養殖場糞污處理和資源化利用問題,畜禽養殖廢棄物資源化利用成為畜禽養殖環節中常態化的生產方式。加快建設覆蓋全市的病死動物無害化收集處理體系。(責任單位:農業農村局、生態環境分局、自然資源局、財政局,各涉農鄉鎮街道)

13.開展廢舊地膜和包裝廢棄物回收處理。開展加厚地膜、可降解地膜示范推廣,引導種植大戶、農民合作社、龍頭企業等新型經營主體開展地膜回收,鼓勵農膜生產、銷售、回收企業、個人和其他組織興建農膜回收利用設施。試點開展農藥包裝物回收處置,落實使用者妥善收集、生產者和經營者回收處理的責任。(責任單位:農業農村局、市場監管局、生態環境分局、自然資源局、供銷社,各涉農鄉鎮街道)

14.加強農村人居環境整治。開展村莊清潔行動、農村“廁所革命”、垃圾污水治理、村內道路建設。推進荒山造林、鄉村綠化、退化林分修復、綠道花街建設等工作。加強農村水環境治理,嚴格落實河(庫)長制,強化鄉村河庫水域岸線等水生態空間管理。(責任單位:農業農村局、財政局、生態環境分局、水務局、住建局、衛健局,各涉農鄉鎮街道)

(四)加強農業生態系統養護與修復

15.開展農田生態系統保護與修復。嚴守生態保護紅線,遵循生態系統整體性、生物多樣性規律,合理確定種養規模,建設完善農田基礎設施。優化鄉村種植養殖模式,推進康養農業、休閑農業、鄉村旅等,拓展農業多種功能,打造種養結合、生態循環、環境優美的田園生態系統。(責任單位:農業農村局、文旅局、自然資源局、氣象局,各涉鄉鎮街道)

16.保護修復水生生態環境。落實新海洋伏季休漁制度,加強海洋漁業資源總量管理,創建國家級海洋牧場,抓好人工魚礁項目建設。強化漁船分級分區管理,嚴格限制漁船跨區生產、異地掛靠。加強增殖苗種馴養繁育設施升級改造,建立和完善放流苗種管理追溯體系,有序開展水生生物增殖放流工作。(責任單位:農業農村局、自然資源局、各涉農鄉鎮街道)

17.加強林業和濕地養護。加快建立完善防護林體系,增加沿海功能區和水源地林地面積。落實濕地分級管理制度,開展濕地保護與用途管控。禁止侵占自然濕地等水源涵養空間,禁止開(圍)墾、填埋、排干濕地;禁止永久性截斷濕地水源;禁止向濕地超標排放污染物;禁止對濕地野生動物棲息地和魚類洄游通道造成破壞;禁止破壞濕地及其生態功能的各種違法違規活動。(責任單位:自然資源局,各涉農鄉鎮街道)

(五)健全創新驅動與約束激勵機制

18.構建支撐農業綠色發展的科技創新體系。加強農業政產學研推協同創新,開展農業環境、土壤質量、質量安全等農業領域長期性數據觀測監測,加強健康種植、養殖技術的研究與示范推廣。開展陸地農業耕地土壤保水、保肥、污染防治等技術研究。示范推廣畜禽糞污資源化利用典型模式,實施資源養護與生態環境修復,拓展漁業資源可持續利用空間。加快綠色農機化新裝備推廣應用。(責任單位:科工局、農業農村局、生態環境分局、財政局,各涉農鄉鎮街道)

19.完善農業生態補貼機制。以提升農業質量效益和競爭力為目標,落實以綠色生態為導向的補貼政策,支持捕撈漁民減船轉產、增殖放流、農業廢棄物資源化利用等資源養護措施,落實耕地、草地、森林、濕地、水生生物等生態補償。鼓勵引導金融機構加大對農業綠色發展的融資支持,引導社會資本投向農業綠色發展。創新綠色生態農業保險產品。(責任單位:農業農村局、生態環境分局、財政局、金融機構、保險公司,各涉農鄉鎮街道)

20.健全綠色農業標準體系。嚴格執行國家相關農業標準,建立與國家標準和行業標準相配套的綠色標準體系。實施農業綠色品牌戰略,積極申報綠色食品、有機產品和地理標志農產品,培育一批具有區域優勢特色和市場競爭力的特色優質農產品區域公用品牌。加快農產品質量安全追溯體系建設,完善與市場準入相銜接的食用農產品準出制度,加強農產品質量安全認證行為規范監管。加大綠色優質農產品推介力度,積極參加各類農展,鼓勵特色協會組織開展各種類型的節慶等推介活動,不斷打造、樹立優質特色農業產品品牌,不斷提高農產品的美譽度和知名度。(責任單位:農業農村局、市場監管局、商務局、供銷社,各涉農鄉鎮街道)

21.完善綠色農業發展保障體系。落實農業綠色發展政策要求,完善體現農業綠色發展需求的相關制度,加強耕地保護、農業污染防治、農業生態保護、農業投入品管理工作等方面的制度建設。建立耕地、漁業水域、生物資源、產地環境以及農產品生產、市場、消費信息監測體系,及時發布預警。加大執法和監督力度,依法打擊破壞農業資源環境的違法行為。(責任單位:農業農村局、司法局、生態環境分局、科工局、自然資源局、市場監管局、財政局、氣象局,各涉農鄉鎮街道;配合單位:國家統計局瓦房店調查隊)

22.大力發展農村電子商務。加快推進農業信息化建設,實施“互聯網+”現代農業示范行動。整合區域內物流、電商、傳統商貿企業物流資源,完善縣鄉村物流配送體系。支持農村電子商務創新創業,加強電子商務人才培訓,組織農村電商企業開展交流對接活動。推進農村電子商務經營者規范管理,鼓勵電子商務職業經理人到農村發展。(責任單位:商務局、農業農村局、市場監管局、發改局、供銷社,各涉農鄉鎮街道)

23.健全農業人才培養機制。把節約利用農業資源、保護產地環境、提升生態服務功能等內容納入農業人才培養范疇,加大培養具有綠色發展理念、掌握綠色生產技術技能的農村專業人才和新型職業農民。積極培育新型農業經營主體,鼓勵其率先開展綠色生產。開展新型農業經營主體“直通式”氣象服務,加強減災氣象知識培訓。(責任單位:市委組織部、農業農村局、人社局、氣象局、供銷社,各涉農鄉鎮街道)

三、保障措施

(一)嚴格落實領導責任。各級政府要高度重視,加強組織領導,落實主體責任,建立農業綠色發展推進機制,建立部門聯席會議制度,按照本實施方案要求,履職盡責,加強指導,扎實推動,確保各項政策措施落到實處。

(二)加大資金支持力度。落實國家、省和大連市扶持綠色發展的政策。充分發揮公共財政的引導作用,構建多元化、多渠道、高效率的投入體系。加強項目和資金整合,引導金融和社會資金投入綠色農業項目,推進農業綠色發展。

(三)建立考核獎懲制度。建立完善農業綠色發展評價指標,市委市政府督查部門要適時牽頭組織開展督查。建立獎懲機制,對農業綠色發展中取得顯著成績的單位和個人,按照有關規定給予通報表揚,對落實不力的進行批評。

(四)營造全民行動氛圍。利用報紙、廣播、電視、網絡等各類媒體,加大對推進農業綠色發展重要意義和政策措施的宣傳報道力度,強化輿論引導,加大科學普及,擴大社會影響,增強生態文明意識,培育綠色生產生活方式,通過先進帶動、典型引路,掀起推動農業綠色發展的高潮。

 

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